行政管理視角下鄉鎮政府執行力提升研究

來源: www.kurvtpc.cn 作者:vicky 發布時間:2019-11-12 論文字數:31695字
論文編號: sb2019101517260828199 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇行政管理論文,本文重點內容和創新之處集中在分析鄉鎮政府執行不力的深層次原因:主觀方面是執行主體綜合素質水平較低和執行制度不完善,客觀方面是執行資源短缺和執行環境

第 1 章 緒論

1.1 研究背景和意義
1.1.1 研究背景
2006 年政府工作報告,第一次提出“政府執行力”一詞。在十九大報告中習近平總書記指出,要增強政府執行力,建設服務型政府,同時提出實施鄉村振興戰略。鄉鎮政府執行力與鄉村振興戰略的實現密切相關,是國家政權在鄉村社會的利益維護者,同時也是使鄉鎮政府由傳統的“管制型”轉變為“服務型”政府重要推動力。
鄉鎮政府作為我國鄉村地區的基層政權,服務于廣大鄉村和鄉村群眾,是鄉村政治、經濟、文化、社會和生態建設的主體,也是國家各項政策的具體執行者。因此鄉鎮政府的執行力水平直接關系到國家方針政策貫徹落實、鄉鎮經濟發展和社會穩定以及服務型鄉鎮政府的建設。從農業社會到工業社會再到信息化社會,鄉鎮政府一直是作為官方正式代表,其執行力的特點有著特定時代的烙印,隨著鄉鎮政府執行力實踐的深入,其執行力的已取得很大進步,如鄉鎮機構改革、轉變鄉鎮政府職能、改善鄉鎮政府工作環境以及利用大數據整合提高鄉鎮政府執行效率等措施,在一定程度上使得鄉鎮政府執行力高效化、科學化和法治化。
我國要在 2020 年實現全面建成小康社會目標,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和后勁也在農村。鄉鎮政府以及基層干部工作任務重、壓力大,鄉鎮政府在執行政策過程中不可避免會遇到執行阻礙,由于鄉鎮政府執行主體綜合素質較低、財政信息人才等執行資源缺少、鄉村政治意識薄弱和人治色彩重等社會環境制約以及監督、激勵執行機制不完善等原因影響執行進程和效果。這就需要提升行政執行者的綜合素質、提高群眾參與度、完善獎懲機制和監督機制、優化執行環境等途徑以此提高鄉鎮政府執行效率,加快全面建成小康社會的步伐,實現鄉鎮治理體系和治理能力現代化。在此背景下,本文以鄉鎮政府為研究主體,從工具理性和價值理性角度研究鄉鎮政府對中央或上級政府的指令、政策和制度執行力,不斷強化鄉鎮政府社會服務能力,推動鄉村建設和治理現代化。
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1.2 國內外文獻綜述
1.2.1 國外文獻綜述
(1)執行力的概念界定
最早專注于行政法學領域研究日本學者南博方提出“執行力”,認為執行力是強制實現其內容的效力。[1]然后應用于企業管理領域,美國企業家拉里·博西迪(Larry Bossidy)和拉姆·查蘭(Ram Charam)在《執行如何完成任務的學問》一書中從企業管理角度提出執行是一種運用系統化方式,發現現實問題并實際采取行動的。介紹執行的緣由、執行的要素和過程、執行的核心流程運營。[1]執行力在企業獲得積極成效后,學者將“執行力”引進公共行政領域,對政府執行力展開深入系統性研究。
20 世紀初期,公共行政學創始人威爾遜,在《行政學研究》中提出:“關于‘執行’的概念,從事政治領導工作的人負責制定政策,而從事行政工作的人則負責執行政策。”[2]美國行政學家古德諾提出:“政治—行政二分法,政治是國家意志的表現,行政則是國家意志的執行”。[3]威爾遜和古德諾對政治與行政的區分,實則是對決策與執行的劃分,將民主回應性、追求效率和實現價值目標結合起來。馬克斯·韋伯提出官僚制組織理論,認為官僚組織是最有效率的,具有合理分工、層級節制、非人格化、權責明確等特點。[4]對官僚組織研究側重于靜態分析,把政府執行與組織效率緊密結合在一起,強調組織制度,忽視調動執行主體積極性。
(2)政府執行過程和模型
20 世紀 70 年代開始,研究政策執行的西方學者,提出大量關于研究政府執行的過程、模式和途徑論述,豐富和充實了政策執行的理論內容。美國學者史密斯在《政策執行過程》中提出“過程模型”,認為在政策執行過程中涉及四大因素,政策制定、執行主體和對象、執行環境三者構成了政策的執行過程。[5]瓊斯在《公共政策研究導論》提出的“瓊斯模型”,政策分析過程包括如下一些功能因素(1)感知/定義(Perception/Definition);(2)集合或累加(Aggregation);(3)組織(Organization);(4)代議(Representation);(5)確定議程(Agonda setting);(6)規劃(Formulation);(7)合法化(Legitimation);(8)預算(Budgeting);(9)執行(Implomentation);(10)評估(Evaluating);(11)調整/終結(Adjustment/Termination)。[6]但該模型具有功利性特點,缺少一定的公共性,過度強調成本控制,忽視社會公平。國外研究政府執行還有其他模型,如美學者霍恩和米特所提出的“系統模型”,美國學者 E·巴德克提出“博弈模型”。
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第 2 章 鄉鎮政府執行力的相關概念和理論基礎

2.1 鄉鎮政府執行力的相關概念
2.1.1 政府執行力
“執行力”最早出現在國外行政法學領域,之后應用于企業管理領域,制定系統化的流程,提高工作效率。20 世紀初,學者將“執行力”引進公共行政領域,公共行政學的創始人威爾遜,在《行政學研究》中提出關于“執行”的概念,主張政治和行政應該分開,從事政治工作的人負責制定政策,而行政工作人員則應負責執行政策。
“政府執行力”在2006年我國政府工作報告中首次提出,便成為公共管理學者研究的熱詞。政府對政策執行情況評估標準有效能(effectiveness)、效率(efficiency)、公正(equity)和回應性(responsiveness),如果政策執行結束后沒有滿足群體需求,這項政策是失敗的。
廣義的政府執行力,是指政府部門為了實現行政管理目標,對社會各種資源整合、配置和使用,貫徹落實黨和國家的方針政策和制度的能力。謝慶奎認為政府執行力是政府按照法律法規政策有效執行和落實既定公共政策的實際能力。他把政府執行力分為四個力:協調力、領導力、營銷力和監督檢查力。[2]狹義的政府執行力,是政府在落實具體公共政策和處理日常事務中的行動力和實現力。寧騷認為,政府執行力是指政府作為執行主體,為實現公共政策目標,通過各種方式和途徑作用于公共政策對象,使公共政策內容由方案變為現實的行動過程。[3]
政府執行力的建設是一項系統工程,需要政府人員既要有對大局的認識,又要有細節的落實,以高度的責任感與危機感認真對待政府執行力的建設工程,積極投入到每一項改革以及政策執行的工作中。在贏得人民群眾的信任與支持的同時,構建政府公信力,實現人民對美好生活的向往。
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2.2 鄉鎮政府執行力的理論基礎
2.2.1 新公共管理理論
新公共管理理論在 20 世紀 80 年代,西方國家為了應對政府危機而提出的一系列適應社會發展的新理論,又被稱為“企業家政府”、“市場導向的公共行政”,由傳統的非人格化的官僚制轉向富有彈性的、人性化的、試圖取代傳統公共行政學的新公共管理。新公共管理是在政府失靈的情況下提出,重點是要重新界定政府職能,調整政府與市場、企業與公民關系,實現管理主體多元化、管理過程的民主化、執行方式分權化,促進顧客和結果導向,提高政府績效。
新公共管理最具代表性的理論是政府績效評估和奧斯本的政府再造理論。政府績效評估把“4E——經濟、效率、效能和公平”作為評估標準,其在于提供以產出和結果為基礎的責任制、適用于政府范圍的績效指標評價和管理系統。衡量政府優劣標準是提供公共服務成本和績效的高低。奧斯本的政府再造理論認為,政府應專注于扮演掌舵角色,合理分工、政府要學會授權而不是事事親力親為、以服務顧客為目標、以市場為導向和引入企業家精神等十個方面的要求,核心內容是政府要像企業一樣追求高產出、高效率。
在鄉鎮執行過程中引進企業參與的同時可以對鄉鎮政府運用新公共管理理論進行改革,如建立有效政府,防止搭便車現象;增強企業成本意識,降低運行成本;建立法治化,適度市場化執行政府;重視公眾參與,提高政府回應能力,接受社會監督。
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第 3 章 我國鄉鎮政府執行力的現狀及存在的問題................................ 16
3.1 我國鄉鎮政府執行力的現狀........................................ 16
3.1.1 鄉鎮政府執行意識得到強化................................. 16
3.1.2 鄉鎮政府執行能力不斷提升....................................... 16
第 4 章 我國鄉鎮政府執行力存在問題的原因分析.................................. 25
4.1 鄉鎮政府執行主體綜合素質較低................................ 25
4.1.1 執行主體思想道德素質偏低.................................... 25
4.1.2 執行主體業務能力有限.................................. 25
第 5 章 我國鄉鎮政府執行力提升的對策思考.................................. 33
5.1 提高執行者的綜合素質...................................... 33
5.1.1 提高思想道德素質,樹立服務理念............................. 33
5.1.2 加強對執行主體的專業技能培訓.................................. 33

第 5 章 我國鄉鎮政府執行力提升的對策思考

5.1 提高執行者的綜合素質
鄉鎮政府執行理念滯后、服務意識淡薄,本質上說明鄉鎮政府執行主體道德素質偏低、業務能力水平不高,使得“四風”盛行,鄉鎮政府權威性受到挑戰,對此從思想意識形態和專業能力層面提出對策,從而提高執行者的綜合素質。
5.1.1 提高思想道德素質,樹立服務理念
鄉鎮干部要加強自身的政治理論學習,堅定理想信念。轉變執行理念,做人民的勤務員、樹立公仆意識,保持憂患意識、責任意識、服務意識,為執行力的順利實施掃清障礙,創建公開、公正、平等的執行環境傾聽民生民意,急民之所急,解民之所需,發揮鄉鎮政府社會管理職能,確立管理型政府向服務型政府轉變,推動政府執行力的提升。所以必須加大政治教育力度,使鄉鎮公職人員樹立正確的政治認知、政治態度和政治價值觀,強化鄉鎮公職人員的責任意識,提升職業道德修養,具備良好的政治意識,依法依規執政,自覺抵制誘惑。
一方面,鄉鎮政府要把政治教育融入到日常社各類會活動中,比如通過開展學習時代楷模講座、學習強國、運用“互聯網+”學習黨的理論、走訪群眾傾聽民聲等形式,實現理論與實踐有機結合,增強政治教育活動吸引力,保證政治教育常態化得到有效落實。另一方面,鄉鎮政府根據本地的實際情況,制定符合自身的硬性行政價值標準,通過制度的形式約束和規范執行主體的言行舉止,真正為群眾辦實事、辦好事。讓鄉鎮公職人員接受政治教育由被動轉向主動,使政治建設真正內化于心,外化于行,實現鄉鎮組織政治教育常態化走入民心,營造“風清氣正”的鄉鎮政治生態。強化鄉村干部責任,把責任內化于心,推動鄉村組織振興事業又好又快發展。
加強鄉鎮干部認真履職盡責,增強服務群眾的意識。真正認識權力和群眾的關系,在政策執行過程中做到對村民熱心、耐心和誠心,做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀,真正做到務實,為鄉村群眾排憂解難。
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結論與展望

1、結論

參考文獻(略)

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